無論著眼經濟—能源—環境宏觀體系，還是立足能源系統本身的復雜特性，能源安全作為總體國家安全的重要組成部分具有系統性。特別是對于正處于結構性調整過程中的能源系統，潛在的系統性風險是最大的安全挑戰，必須堅持系統觀念來破解?；谙到y觀念認識“雙碳”目標下能源轉型帶來的能源安全問題，需要關注如下5個維度。

貫徹總體國家安全觀，實現全方位能源安全

能源安全是全方位安全，至少要同步實現供需安全、資源安全、通道安全、科技安全、產業鏈供應鏈安全、金融安全、合作安全、生態安全、網絡安全等九大安全。其一，實現全方位能源安全，需要對九大安全各自的底線有個基本安排。如鐵礦石行業，有研究提出了25%自給能力的底線要求。其二，九大安全性質不同，固本重心不同，強身策略不同。有的依靠多元化，有的依靠創新，有的依靠提升參與全球治理的水平。其三，能源安全愈發關系國家安全，與經濟安全、社會安全乃至國土安全等其他國家安全領域的耦合聯動程度不斷加深，對國家安全體系中的多個領域起著支撐保障作用；同時，在極端場景和應急響應情況下，也需要全社會共同努力實現能源安全共保共享?？傮w上，實現全方位安全就要努力做好“十個手指彈鋼琴”，有的要謀長遠，有的要守好底線，有的要抓關鍵，有的要堅決做強，即貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，實現能源安全保障核心能力的系統性增強。

安全重心逐步向電力安全轉移，做好戰略性調整與政策性準備

要統籌近期與長遠，妥善處理近中期關于油氣對外依存度過高的問題，更要積極謀劃應對電力安全愈發重要帶來的能源安全保障新形勢。較長時期內，我國油氣對外依存度仍將維持高位。隨著“雙碳”目標的推進，電氣化率持續上升，到2050年將超過50%，但高比例新能源的隨機性和波動性等特質將同步帶來電力安全新挑戰。需要統籌發展與安全，依靠高質量發展增強安全保障能力。

“雙碳”目標下需要統籌油氣資源安全和電力安全的關系。首先，如果依靠新能源發展降低油氣對外依存度，初步測算，2030年實現油、氣對外依存度分別降低10%，預計分別需要新增新能源9億千瓦、6億千瓦，煤電裝機提高0.5億千瓦、1億千瓦。當然這并不經濟，也會給電力安全穩定運行帶來更大挑戰。從這個角度出發，總體上，要堅持平穩有序替代。其次，油氣資源安全問題仍是首要問題，特別是面對風云變幻的國際環境，必須服務國家能源安全全局要求，動態優化化石能源替代節奏，保持多元化能源供應結構。再次，充分發揮煤炭“壓艙石”功能，以增強我國能源安全保障的總體裕度和整體韌性，為應對一定時期部分能源品種緊缺提供更大的靈活空間，避免被掣肘。

面對能源安全重心向電力安全逐步轉移的全球性趨勢，需要從見招拆招向著眼未來40年的戰略性準備轉變。一方面，從底線思維出發評估電力系統的發展模式、平衡模式、脆弱點等，從戰略思維出發對關鍵礦產資源、技術儲備、基礎理論突破等方面開展系統性謀劃。另一方面，在國家安全政策層面，根據未來能源安全重心轉移態勢，需要重新研究幾個行業間的安全投入與產出關系，相關政策支持力度需要隨著重心轉移逐步調整。

緊抓新型電力系統結構性變化，防范化解能源轉型系統性風險

要重視3個方面問題：一是脆弱結構，系統的薄弱環節；二是風險連鎖反應的動態過程，引發系統風險的機理；三是系統結構性變化的轉折點，預防從量變到質變的關鍵階段。

關于脆弱結構，核心在于由常規機組構成的電力系統向新能源占比逐步提升的新型電力系統轉變，這種隨機性、波動性給系統供需兩側帶來的沖擊，逐步由量變積累向質變演進，電力系統安全穩定運行和抗擾動能力變弱。

關于風險連鎖反應的動態過程，需要防范能源轉型的系統性風險。由于能源—電力—經濟社會關系日趨緊密，一個能源品種的問題，可能引發能源系統、電力系統的安全問題，進而對經濟社會形成較大影響。這需要建立能源安全系統性風險預警體系和打斷機制，加強重點環節預警，加強風險傳遞機理識別，設計打斷機制以中斷風險傳遞鏈條。

關于電力系統結構性變化，需要關注邁向新型能源體系、新型電力系統發展過程中電力系統基礎設施屬性的重大改變，甚至有必要研究調整電力安全觀。其一，氣象屬性增強。過去的電力系統是最大的人工系統，遵循物理規律，整體可控。隨著電力系統源、網、荷與氣象條件的全面深度耦合，世界上最大的人工系統也必須面對氣象這一屬性的客觀變化。安全的概率性問題將更加突出，相應的電力電量平衡、規劃方法等需要優化升級，基于人工系統的電力安全觀也應該進一步研究調整。其二，金屬屬性增強。由于風光、新型儲能、氫能等發展，電力系統上游由煤、氣等一次能源逐步向金屬礦產轉變，新型電力系統基礎設施的金屬屬性逐步增強。從安全角度看，這涉及幾個戰略性問題：一是電力系統的規劃，特別是技術路線選擇、新能源等發展規模、開發節奏必須有相匹配的戰略性礦產資源供應能力，要同步規劃。二是基于金屬的基礎設施性質不同于一次能源的消耗性，意味著要從技術、標準、全產業鏈等環節，高度重視、超前謀劃關鍵礦產資源的循環發展。

立足關鍵基礎設施系統，認識風險跨系統傳導的關鍵鏈條

關鍵基礎設施是指那些對國家安全和社會福利、經濟發展等重要領域具有基礎性影響的系統和設施。關鍵基礎設施相對一般基礎設施，具備2個主要屬性：其一是安全屬性，其二是賦能屬性。此外，從關鍵基礎設施系統來看，當本體出現問題時會引發連鎖反應。比如煤炭、油氣等運輸通道出現問題，會帶來電力保供和能源安全問題；同樣，電力系統樞紐環節出現問題，也可能影響經濟社會平穩運行。

因此，需要立足各類基礎設施之間的連鎖反應關系和各自在國家經濟社會中的功能定位，圍繞安全和賦能2個屬性，進一步研究擴展構建涵蓋能源與其他關鍵基礎設施關系的能源安全框架。在這一框架指導下，對保障能源安全的認識就不會僅僅聚焦在能源本體的脆弱性，也要從關鍵基礎設施連鎖鏈條中看能源的脆弱性，從支持國家經濟社會資源配置、承載碳減排轉移的大局中看脆弱性。因此，能源安全的脆弱性結構就有了以上3個層次。

著眼經濟—能源—環境關系重構，謀劃保障能源安全

第一，著眼經濟—能源—環境關系向新發展格局—新型能源體系—“雙碳”目標同步重塑，首先要重視能源產業安全。一方面，能源是經濟發展的血脈，是保障經濟安全的重要組成要素。另一方面，“雙碳”目標下能源發展所蘊含的新技術、新模式、新業態是構建新發展格局的新動能。未來的能源產業，特別是作為其中重要組成部分的新型電力系統產業，需要立足大國競爭，高度重視產業發展安全，做出總體、長期謀劃，實現產業的主動安全。這個安全不僅要解決“卡脖子”、斷鏈問題，也要在未來培育形成一個集群式發展、多產業鏈供應鏈并存、有韌性裕度的新型電力系統產業。能源具備基礎設施的要素屬性和拉動經濟的產業屬性，關鍵在于還原能源的商品屬性，在不同發展階段動態調整戰略傾斜及配套政策。

第二，要重視同步重塑過程中治理不協同對能源安全帶來的潛在影響。其一，能源新技術新產業的良好發展，有力促進了國家經濟發展，但也面臨節奏不合理給現有系統帶來沖擊的風險，需進一步加強產業規劃與電力系統規劃的協調。其二，新發展格局構建過程中，要求能源系統布局能夠跟上，最好超前，但彼此不協同就會帶來風險。需要堅持經濟布局、能源布局一體化同步規劃，實現能源能夠適度先行，避免能源跟隨式的發展模式、規劃模式。其三，研究表明，隨著新能源的發展，系統成本開始上升，如果成本控制和疏導政策不到位，就會面臨電力行業發展不可持續的風險。這就要求加快推進能源治理體系和治理能力的現代化。

第三，要重視全球治理秩序。需要以命運共同體為指引，深入參與全球治理，全面推進綠色“一帶一路”，引領建立綠色低碳全球能源治理格局。要講好中國碳中和與世界碳中和關系的故事，加強多邊對話和合作，堅定走中國道路。其一，全球層面，我國碳排放預算空間應堅持“共同但有區別的責任”原則。其二，正視中國“世界工廠”地位，意味著對碳減排承擔著全球責任。其三，面對安全發展、安全減排的客觀需求，要客觀認識我國資源稟賦的基本條件，碳中和不等于煤電完全退役，需把握好存量資源退出節奏。其四，應用好聯合國氣候行動峰會等平臺，闡述我國立場、我國減排路徑和時間表，為我國產業平穩轉型爭取更多時間。作者：魯剛